各州、市人民政府，省级有关部门： 经云南省人民政府表示同意，现将《云南省2017年利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散工作方案》印发你们，请求严肃的组织实行。云南省出局领先生产能力工作领导小组办公室(云南省工业和信息化委代章)2017年8月14日云南省2017年利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散工作方案 为贯彻落实工业和信息化部等16部委《关于利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散的指导意见》(工信部联成产业〔2017〕30号)精神和《云南省出局领先生产能力工作领导小组办公室关于印发利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散实施方案的通报》(云工信产业〔2017〕265号)拒绝，推展云南省2017年度依法依规解散领先生产能力，制订本工作方案。一、目标任务 2017年底前，出局钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业归属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等国家和我省有关政策具体的出局类生产能力;以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点(各州市人民政府可融合辖区内产业发展实际和结构调整必须、省级有关部门可融合职能职责，不断扩大行业范围)，通过完备综合标准体系，严苛常态化执法人员和强制性标准实行，促成一批能耗、环保、安全性、质量、技术约将近标准和生产不合格产品或出局类生产能力依法依规关闭解散，环境质量获得提高，产业结构持续优化升级。二、工作措施和责任分工(一)能耗方面(省工业和信息化委负责管理)。
1.积极开展能耗限额标准继续执行情况专项监察。严格执行《中华人民共和国节约能源法》，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业为重点，核查企业单位产品能耗水平和能耗限额标准继续执行情况。
对约将近强制性能耗限额标准拒绝的生产能力，不应在6个月内排查;确需缩短排查期限的，可明确提出不多达3个月的推迟申请人;逾期并未排查或经排查仍未达标的，依法关闭解散。 2.积极开展水泥、钢铁行业阶梯电价政策继续执行情况专项核查。
一是对全省水泥企业逐家现场监察，内容还包括水泥企业基础情况数据，水泥产量、耗电量和综合能源消费，继续执行《水泥单位产品能源消耗限额》(GB16780-2012)情况，节约能源管理统计资料制度等，重点核查水泥产量及耗电量。严苛按拒绝对水泥熟料及粉磨企业实行基于哈密顿熟料(水泥)综合电耗水平的阶梯电价政策。二是对全省牵涉到粗钢生产主要工序的钢铁企业展开现场监察，内容还包括钢铁企业基础情况数据，粗钢产量，工件、球团、高炉、炼钢工序产量和能耗，继续执行《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》(GB21256-2013)情况，节约能源管理措施情况等。
对钢铁企业严格执行基于粗钢生产主要工序单位产品能耗水平的阶梯电价政策。(二)环保方面(省环境保护厅负责管理)。
1.严苛环保执法人员。依法依规处置环境违法行为，敦促企业全面落实环保法律法规。更进一步完备污染源自动监控系统。对领先生产能力企业不得核准污水处理许可证，划入污水处理许可证管理的所有企业必需依法持证污水处理、按证污水处理，不得向警方污水处理。
对多达大气和水等污染物废气标准污水处理、违背固体废物管理法律法规，以及多达重点污染物总量掌控指标污水处理的企业，责令采行容许生产、投产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准后，责令歇业、重开。 2.加强监督检查。融合各地实际情况，积极开展监督检查，对执法人员力度严加、领先生产能力解散推展不力的地区采行通报、约谈等方式展开总办。(三)质量方面(省质量技术监督局负责管理)。
1.严苛生产许可。强化钢铁、水泥等行业工业产品生产许可证派发管理，公开发表企业获证情况;严苛企业申请人办理生产许可证合乎性审查，对用于领先生产能力设备(或工艺)等不合乎产业政策拒绝的企业，不准未予法院申报(换发)生产许可证申请人;增大违规向警方生产企业的公安部门力度。 2.强化执法监督。严格执行产品质量法，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业实行重点检查和检举滋扰重点追踪总办结合的方式积极开展执法人员行动，对检查和检举有误的违法行为，严苛按照有关规定处置。
对涉及产品质量约将近强制性标准拒绝的生产能力，依法查处并责令投产排查;在6个月内并未排查或经排查仍未达标的，报经省人民政府依法关闭解散。(四)安全性方面(省安全性生产监督管理局负责管理)。 1.创建企业监管档案。
详尽辨别钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业企业安全性生产情况，的组织企业填写管理台账，创建安全监管档案，做“一地一册、一企一表格、一隐患一措施”。 2.积极开展专项执法人员。
对钢铁行业重点企业展开安全性生产检查;对水泥、平板玻璃、电解铝行业企业一一展开安全性生产检查。的组织集中于专项执法检查，依法增大对企业安全性生产、职业公共卫生违法违规行为的监管执法人员力度。对安全性生产条件约将近涉及法律、行政法规和国家标准或行业标准拒绝的生产能力，立刻投产停业整顿;经投产停业整顿仍不具备安全性生产条件的，不予重开;有关部门应该吊销其涉及证照。
3.指导企业提升安全性管理水平。前进企业安全性生产标准化建设，增强安全性培训教育，敦促企业强化安全性风险管控。
(五)技术方面(各州市人民政府、省工业和信息化委、发展和改革委负责管理)。 由各州(市)人民政府按照《产业结构调整指导目录(2011年本，2013年修正)》等国家和我省有关政策规定，更进一步排查和出局辖区内用于出局类工艺技术装备的领先生产能力，如找到领先生产能力要立刻实行关闭，并严苛按照《工业和信息化部办公厅关于作好出局领先和不足生产能力涉及工作的通报》(工信部产业函〔2015〕97号)等文件拒绝，作好技术方面领先生产能力的出局和竣工验收工作。不具备拆毁条件的应立即拆毁;嗣后不具备拆毁条件的，应立即断水、断电，拆毁动力装置，报废主体设备(生产线)，企业向社会公开发表允诺仍然完全恢复生产。
三、工作拒绝(一)实施年度工作任务。 请求各州(市)人民政府和省发展和改革委、工业和信息化委、环境保护厅、质量技术监督局、安全性生产监督管理局、煤炭工业管理局以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，自本工作方案印发之日起一个月内，研究制订本地区、本部门的2017年度工作计划，分解成年度工作任务，具体时间节点、工作措施和责任部门。
(二)领先生产能力应退尽弃。 各州(市)人民政府要全面摸底排查辖区内钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业归属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等国家和我省有关政策具体的出局类生产能力，将领先生产能力列为2017年度出局解散计划，在今年内全部出局解散;省工业和信息化委、环境保护厅、质量技术监督局、安全性生产监督管理局要逐户核实全省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业企业能耗、环保、安全性、质量等强制性标准继续执行情况，将约将近强制性标准的生产能力列为年度工作计划，经限期排查仍不合格的，在今年内依法依规出局解散。 2018年1月1日起，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业能耗、环保、安全性、质量约将近强制性标准且经限期排查仍不合格的生产能力、以及归属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等国家和我省有关政策具体的出局类生产能力，继续执行差异电价、阶梯电价、惩罚性电价和超强定额用水累加调高等差别化能源资源价格。
(三)上报工作进展情况。 9月30日前，各州(市)人民政府、省工业和信息化委、环境保护厅、质量技术监督局、安全性生产监督管理局、煤炭工业管理局将工作进展情况上报省出局领先生产能力工作领导小组办公室(省工业和信息化委，折合)。上述省级部门同时填写附件1。
(四)强化执法人员监管。 各州(市)人民政府、省级有关部门要按有关拒绝和本地区、本部门工作计划严格执法监管，加强监督检查，作好信息公开发表，强化宣传引领，依法依规推展领先生产能力解散。(五)积极开展督促检查。
10月中旬开始，省出局领先生产能力工作领导小组办公室联合会同省级有关部门，对部分州市和部门工作实施情况展开督促检查。(六)已完成考核竣工验收。
各州(市)人民政府、省级有关部门对列为本地区、本部门工作计划中依法依规重开解散的生产能力，要加强监督检查，12月31日前已完成考核竣工验收，并逐户开具书面竣工验收意见(格式闻附件2)。(七)总结上报全年工作情况。
2018年1月10日前，各州(市)人民政府、省发展和改革委、工业和信息化委、环境保护厅、质量技术监督局、安全性生产监督管理局、煤炭工业管理局将2017年本地区、本部门依法依规推展领先生产能力解散年度工作总结书面上报省出局领先生产能力工作领导小组办公室。2018年1月31日前，省出局领先生产能力工作领导小组办公室将2017年度全省推展领先生产能力解散情况汇总，专文批示省人民政府表示同意后，请示工业和信息化部等国家有关部门。
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