欧盟委员会19日发布了一份内容普遍的新能源政策法律建议。该建议明确提出了合并能源巨头并约束外资收购等主张，以强化欧洲能源市场竞争和确保能源供应安全性，使消费者获益。这是欧盟委员会发售的第三项能源政策法律建议。
欧盟委员会指出，欧盟自10年前开始内部能源市场建设以来，通过引进竞争夹住了电力、天然气等能源价格上升，获得了明显效益。但由于大型能源企业同时掌控着能源生产和运送网络，阻碍了竞争并伤害了消费者利益。
欧盟委员会指出，由于运送网络建设成本高昂，同行业的新竞争者很难另起炉灶，能源巨头借以可以只能抨击输掉，从而诱导企业间竞争，消费者也丧失了自由选择其他电力和天然气供应商的权利。此外，能源巨头担忧自己乏巨资展开网络改建将使竞争对手获益，因此缺少投资基础设施建设的动力，导致欧洲电网设施老化问题相当严重，大规模断电等事故多次再次发生。
为此，欧盟委员会明确提出，不应将大型能源企业的生产和运送合并出去，即实施厂网分离出来。法律建议明确所列了两套方案：第一套方案取名为"所有权合并"，即强迫能源巨头出售运送网络，另构成新的运送网络企业，两者间无隶属于关系；第二套方案较前者比较保守，容许能源巨头之后保有对运送网络的所有权，但必需确保其运营独立国家。虽然欧盟委员会在法律建议中具体回应偏向于第一套方案，指出只有完全合并才能奏效，但这种极端的作法遭了德国、法国等部分成员国的反感赞成。
他们担忧，所有权合并不会伤害像德国E.ON能源集团和法国电力公司这样的本国大型能源企业的利益。而英国、荷兰和丹麦等国则反对完全合并，两派意见在今年3月举办的欧盟首脑会议上没能达成协议完全一致，而欧盟委员会的建议*惜还必须各成员国一致通过。在当天发布的法律建议中，欧盟委员会还明确提出要对第三国企业并购欧盟境内能源运送网络的不道德设限。
法律建议认为，如果第三国企业想获得欧盟境内某个能源运送网络的控股权，其所属国必需已与欧盟签订双边互惠协定。另一方面，第三国企业还必需具体证明自己遵从了与欧盟能源企业类似于的合并拒绝，欧盟委员会今后可能会回应不予审查。分析人士认为，欧盟委员会实施这样的法律建议主要是为避免能源运送网络落到"外人"之手。
目前，俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)投资欧洲能源基础设施的不道德就在欧盟内部引发了较小争议。欧盟委员会的法律建议同时明确提出，要强化和保证各成员国能源管理机构独立性，在欧盟成立专门机构以协商各国主管机构间合作，并可做出有约束力的要求，协助确保欧盟成员国之间的能源交易，更进一步推展单一能源市场建设。
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