“十二五”以来，我国信息产业发展势头较好，产业体系不断完善，产业链掌控能力明显提升，于是以日益沦为我国创意发展的先导力量、驱动经济持续增长的新引擎、引导产业转型和融合创意的新动力、提高政府管理和公共服务能力的新手段。当前，以信息技术与制造业融合创意为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在孕育出蓬勃发展，必需紧紧抓住这一机遇，减缓发展具备国际竞争力、安全性高效率的现代信息产业体系，为建设生产强国和网络强国奠定坚实基础。为科学引领“十三五”时期信息产业持续身体健康发展，根据“十三五”规划纲要、《中国生产2025》、《国家信息化发展战略纲要》、《国务院关于大力前进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）等的部署，经国务院表示同意，兹制订本指南，实行期限为2016－2020年。
一、发展总结及面对形势（一）“十二五”发展总结。“十二五”时期我国信息产业发展获得明显效益，较为优势和竞争能力再次发生深刻印象变化。一是产业规模稳定较慢快速增长。
2015年信息产业收益规模超过17．1万亿元。彩电、手机、微型计算机、网络通信设备等主要电子信息产品的产量居于全球第一，电话用户和互联网用户规模居于世界首位。二是结构优化升级获得实质进展。
2015年，软件和信息技术服务业占到信息产业收益比重由2010年的16％提升到25％，移动数据及互联网业务收入占到电信业收益比重提高至27．6％。电子信息产品竞争力显著提高，对外贸易顺差急剧不断扩大。
三是技术创新能力大幅度提高。国内信息技术专利申请总量已多达304．8万件，其中发明专利申请人总量和授权量分别多达193．7万件和7．48万件。具备自律知识产权的时分实时码分多址长年演变技术（TD－LTEAdvanced）沦为第四代移动通信（4G）国际主流标准之一，并构建大规模商用。
集成电路设计水平超过16／14纳米，制造业构建28纳米小批量生产。多条低世代平板表明生产线建成投产。
安全可靠软硬件构建最重要突破，一批骨干企业创新能力和竞争力大幅度提高。四是信息基础设施加快升级。宽带接入构建从非对称数字用户线路（ADSL）向光纤入户（FTTH）的横跨，移动通信构建从3G向4G的升级。
追加七个国家级骨干直联点竣工通车，网间互通质量和效率大幅度提高。中国铁塔公司正式成立，电信基础设施资源共享分享迈进新高度。五是信息产业承托引导起到全面突显。
信息产业较慢发展造就两化融合水平急剧提高，互联网对经济社会促进作用逐步显出。2015年网络零售交易额约3．88万亿元，一批互联网龙头企业创建开放平台，沦为造就大众创业、万众创意的新渠道、新的发动机。智慧城市、智慧交通、远程医疗、互联网金融等新的业态不断涌现，加快经济社会运营模式深度变革。
但与此同时，我国信息产业核心基础能力仍然脆弱，核心芯片和基础软件对外依存度低，要素成本快速增长较慢，关键领域完整创意和协同创新能力急需提高，引导产业发展方向、做到产业发展主导权的能力不强劲；产品供给效率与质量不低，与发达国家比起，呈现“应用于强劲、技术很弱、市场薄、利润厚”的倒三角式产业结构；信息技术融合应用于深度过于，新产品、新的业态、新模式发展面对体制机制障碍；网络与信息安全形势仍然不利，安全性确保能力亟需提高。（二）“十三五”发展形势。新一轮技术创新引导产业新的变革。
全球信息产业技术创新转入新一轮加快期，云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术较慢演变，单点技术和单一产品的创意于是以加快向多技术融合对话的系统化、集成化创意改变，创意周期大幅度延长，硬件、软件、服务等核心技术体系加快重构，新的业态、新模式较慢兴起，我国信息产业构建横跨发展的战略机遇窗口正在关上。同时，信息技术与生产、材料、能源、生物等技术的交叉渗入日益深化，我国已构成的局部技术优势将面对新的挑战。
全球信息产业竞争激化分工格局调整。发达国家仍然占有信息产业价值制高点，在大力建构信息经济新的优势的同时，大力以信息技术为手段推展再行工业化进程，谋求未来全球高端产业发展主导权。跨国企业减缓重组步伐，以期在工业互联网、人工智能、智能生产等领域构成新的布局。一些信息产业新兴国家（地区）减缓谋篇，积极参与全球产业再行分工，接续资本及技术移往。
我国已沦为全球仅次于的信息产品消费市场和生产基地，在互联网、通信服务、设备与终端产品等领域构成了一批龙头企业，在全球产业分工体系中呈圆形跃居态势，不具备了横跨发展的条件。同时，也面对发达国家“高端转往”和发展中国家“中低端分流”的双向断裂，以及国内要素禀赋深刻印象变化、新旧快速增长动力切换的不利挑战，转型升级任务更为严峻艰难。国家根本性战略实行对信息产业发展明确提出新的拒绝。从世界范围看，信息产业日益沦为重塑经济发展模式的主导力量，创意融合、智能绿色、对外开放分享沦为全球经济发展新的特征。
在我国，信息产业也日益沦为实行创意驱动战略、前进供给外侧结构性改革的关键力量。创意驱动、生产强国、网络强国、“互联网＋”、军民融合等一系列国家根本性战略的实行和居民消费升级，拒绝减缓完备信息基础设施、增强信息核心技术能力、提高信息消费体验、强化信息安全确保、优化网络空间管理、兴旺信息产业生态，充分发挥更加强有力的引导和承托起到。二、总体拒绝（一）指导思想。
全面秉持党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，前进供给外侧结构性改革，以承托生产强国和网络强国等根本性战略实行为愿景，以减缓创建具备全球竞争优势、安全性高效率的信息产业生态体系居多线，坚决追上补足与换道转弯举、技术突破与增强应用于锐意、对外合作与体系创意融合、全面发展与重点前进专责，着力增强科技创新能力、产业基础能力和安全性确保能力，突破关键瓶颈，优化产业结构，提高产品质量，完备基础设施，深化广泛服务，增进深度融合应用于，扩展网络经济空间，减缓重点项目建设和关键环节发展，造就全面提高信息产业发展质量效益和核心竞争力，推展经济社会持续身体健康发展，承托全面竣工小康社会奋斗目标如期构建。（二）基本原则。——创意引导。坚决把创意作为引导发展的第一动力。
着力提高核心基础软硬件创新能力，增强关键共性技术研发供给，推展产业链协同创意。增强企业创意主体地位和主导作用，培育一批具备国际竞争力的创新型领军企业。——融合发展。
坚决软件与硬件、技术与产品、产业链上下游等融合协同发展，完备产业生态体系。增进军民用信息技术和产品深度融合，推展信息产业与其他行业跨界融合、构建创意，减缓传统行业改建提高，大力发展新的业态、新模式。推展数据对外开放，强化资源共享分享，提升资源利用效率。——市场主导。
充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，更佳充分发挥政府起到，增强企业主体地位和市场应用于机车，了解前进简政放权、放管融合、优化服务，减缓改变政府职能，为信息产业创意发展和提质增效营造更为较好的市场环境。——对外开放合作。坚决回头过来与引入来结合。
更进一步提高双向对外开放合作水平，优化信息网络国际布局，提高产业国际化布局和运营能力，大力推展创建国际互联网发展新秩序，强化国际间信息产业技术、标准、人才及生产能力合作。——安全性高效率。专责发展和安全性，以安全性健发展、以发展胆安全性。
增强法治建设、标准制订、技术承托和市场监管，发展壮大信息安全产业，前进行业自律和社会监督，完善关键信息基础设施安全性保障体系。——绿色低碳。
坚决绿色发展、循环发展和低碳发展。前进信息技术在生产各环节的应用于，加快传统产业绿色化转型。减缓提高电子信息产品和设备能效，大大减少信息基础设施能耗水平。提升电子信息产品重复使用再行利用水平。
（三）发展目标。到2020年，具备国际竞争力、安全性高效率的信息产业生态体系基本创建，在全球价值链中的地位更进一步提高。突破一批制约产业发展的关键核心技术和标志性产品，我国主导的国际标准领域不断扩大；产业发展的协调性和协同性明显增强，产业布局更进一步优化，构成一批具备全球品牌竞争优势的企业；电子产品能效大大提升，生产过程能源资源消耗更进一步减少；信息产业安全性保障体系大大完善，关键信息基础设施安全性确保能力符合市场需求，安全性产业链条更为完备；光网全面覆盖面积城乡，第五代移动通信（5G）启动商用服务，高速、移动、安全性、泛在的新一代信息基础设施基本竣工。
2020年信息产业发展主要指标录：1．［］内数值为年均增长速度；2．信息产业企业转入世界500强劲企业数量指标，指中国大陆转入《财富》500强劲的企业数量。三、主要任务（一）强化体系化创新能力。建构先进设备的核心技术与产品体系。
环绕产业链体系化部署创新链，针对创新链专责配备资源链，着力在云计算与大数据、新一代信息网络、智能硬件等三大领域，提高体系化创新能力。射击根本性战略市场需求和未来产业发展制高点，反对专业机构研究公布重点领域技术创新指南，明确提出瓶颈短板表格及优先级，引领市场主体创意突破。强化产学研用研发力量协商，专责利用国家科技计划（专项、基金等），反对关键核心技术研发和根本性技术试验检验，增强关键共性技术研发供给。
减缓信息产业军民融合深度发展，在技术研发、产业布局中充分考虑军用市场需求和国防布局，着力强化军民联合攻关，在优先符合军工必须的同时造就民口技术变革和产业发展。强化前沿领域根本性布局，重点在未来网络、量子计算出来、平流层通信、卫星通信、红外线通信、车联网、地海空天一体化网络、人工智能、类脑计算出来等关键领域，集中于优势资源积极开展完整创意和构建创意，强化新的供给建构能力，守住产业技术发展主动权和制高点。建设高水平创意载体和服务平台。
充分利用有数创意资源，探寻政产学研用牵头的新机制新模式，在集成电路、基础软件、大数据、云计算、物联网、工业互联网等战略性核心领域布局建设若干创意中心，积极开展关键共性技术研发和产业化样板。增强企业技术创新主体地位和主导作用，反对优势企业建设一批高水平技术中心和创意实验室，反对企业牵头高校、科研机构等建设重点领域产学研用联盟，积极参与和重新组建开源社区，反对企业联合分担国家根本性科技研发和产业化项目。
统合优化信息科技资源，大力充分发挥行业协会／联盟、标准化的组织、中介组织和智库在战略与政策研究、统计分析、公共服务等方面的起到，建设和提高一批技术创新、成果转化成、标准规范、计量测试、证书检测、市场推广等公共服务平台。增强标准体系建设与知识产权运用。
更进一步优化国家标准、行业标准、军用标准体系结构，反对发展团体标准，减缓建构产业化导向、军民标准化的新一代信息技术标准体系，研究制订智能硬件、传感器、智慧家庭、虚拟现实、云计算、大数据、太阳能光伏、锂离子电池等领域综合标准化技术体系。减缓基础标准、标准化标准、安全性标准、测试方法以及重点产品标准制修改工作，大大提高技术、能耗、环保、质量、安全性等方面规范拒绝。积极参与国际标准化战略规划、政策和规则的制订，以国际标准议案为核心，推展我国更加多信息通信领域标准沦为国际标准；减缓转化成我国产业发展急需的国际先进设备标准，推展国际国内标准互通。
创建专利导航系统产业发展工作机制，强化信息产业关键核心技术知识产权储备和战略布局，推展技术创新成果的知识产权移往转化成；希望市场主体重新组建产业知识产权联盟，创建知识产权牵头建构、协同运用、联合维护和风险承担的机制；研究制订重点领域知识产权运营策略，完善运营服务体系，增进知识产权的收储、许可和出让；反对引领行业的组织、产业联盟强化知识产权分析评议，防控知识产权风险。（二）建构协同优化的产业结构。
打造出协同发展产业链。相结合优势骨干企业，建设和完备信息网络、云计算、大数据、物联网、工业互联网、智能终端、电子制造关键装备等一批最重要产业链，以“硬件＋软件＋内容＋服务”为架构建设构成若干具备国际竞争力的产业生态。
反对有条件的企业通过兼并重组、股权投资等方式积极开展产业链上下游横向统合和横跨领域价值链纵向扩展，提高价值建构能力和核心竞争力。以产业集群为中心，实行商标品牌发展战略，提高产业链整体质量水平，强化团体标准、知识产权和公共服务平台建设，增强商标品牌宣传与营销，打造出一批具备国际影响力的产业集群区域品牌。
提高产业基础能力。环绕基础软硬件、关键生产工艺、关键电子基础材料和工艺装备等，制订重点领域瓶颈表格，的组织实行重点领域“一揽子”突破计划。
相结合制造业质量提高专项行动，针对信息产业重点产品，的组织攻下一批长年后遗症产品质量提高的关键共性质量技术。强化可靠性和可测性设计、试验检验，累积精确有效地的工艺参数数据，推展使用先进设备质量管理方法、先进设备成型和加工方法、在线计量检测装置等，提升电子信息装备、材料和工艺技术的可靠性、一致性、稳定性和有效性。制订和提高一批急需的国家计量恩标准，强化信息产业涉及国家计量测试中心建设，建构信息产业计量测试服务体系。
推展基础软硬件、基础材料和工艺装备企业与下游企业接入，的组织积极开展首台（套）、首批次样板应用于，减缓安全可靠基础软硬件产品的市场化应用于和推展。强化企业创意活力。在信息产业重点领域成立市场化运作的投资基金，反对企业积极开展兼并重组和引技引智，提升企业利用全球资源和拓展国际市场的能力和水平，构成以大企业集团为核心、集中度低、分工细化、协作高效的产业的组织形态。
更进一步完备和实施反对中小企业发展的财税、金融政策，推展小微企业创业创意基地建设，大力扶植初创期创业创新型企业发展。引领中小企业专心细分市场，唤起中小企业创意活力，发展一批专精兹“隐形冠军”企业。充分发挥各类平台起到，反对信息产业中小企业创意发展，引领大中小企业创建更加密切协作关系。
反对企业将具备核心竞争力的专利技术向标准转化成，提升企业综合竞争力。引领企业竖立质量以定、信誉至上的经营理念，切实增强质量和品牌意识，培育和弘扬精益求精的工匠精神。全面提高行业企业信息技术运用能力，减缓个性化生产、网络化协同生产、智能生产等生产方式变革，创意发展新模式，推展企业向价值链高端转型。
优化产业空间布局。贯彻落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划，引领地方充分发挥较为优势，构成集成电路、基础软件、平板表明、智能终端、信息技术服务、云计算、大数据等重点领域生产力差异化发展格局。重点推展长江经济带、珠三角、京津冀等创意资源密集地区首度突破，建设具备全球竞争力的信息产业创意高地。
反对中西部地区扎根自身优势接续信息产业移往，重点反对若干基础和条件较好的中心城市提升研发能力和产业层次，在特色领域构成差异化竞争优势。合理引领人才、技术、资金、政策等要素资源核心区，建设一批信息产业领域国家新型工业化产业样板基地，大大提升软件名城建设水平。坚实前进数据中心布局优化，增进数据中心合理利用。推展产业绿色发展。
反对增进企业升级生产技术及工艺，希望企业研发绿色产品，实行电子信息产品绿色设计，减少电子信息产品生产和用于能耗，引领绿色生产，增进绿色消费。持续提升电子信息产品中剧毒有害物质的限量拒绝，严苛检测环节，保证限用物质含量合乎国家标准。
研发承托数据中心能源用于效率（PUE）量值等效可本源的计量测试技术、方法和装置。希望企业研发应用于节能型服务器设备，使用高压直流、大自然风冷等新型节约能源技术发展绿色云计算数据中心。减缓现有数据中心、基站等信息网络设施的节约能源改建，希望老旧高耗能设备出局退网和绿色节约能源新技术应用于。
推展荒废电器电子产品处置与资源化利用技术研发，制订荒废电器电子产品及重点报废产物资源综合利用涉及标准，搭起和推展基于互联网的重复使用服务信息平台，推展生产者遵守荒废电器电子产品重复使用处置涉及责任，希望专业化重复使用处置企业发展，增进再行生产产业规模化发展。推展统一绿色产品标准、证书、标识体系的创建实行。（三）增进信息技术深度融合应用于。推展信息技术与制造业融合创意。
推展制造业、“互联网＋”和“双创”紧密结合，减缓新一代信息技术更大范围、加深程度融合渗入和创意应用于，推展制造业智能化、绿色化、服务化发展。创建完备智能生产和两化融合管理标准体系，全面前进两化融合管理体系贯标。
前进“数控一代”样板工程，减缓突破传感器、可编程逻辑控制器（PLC）、工业控制系统等智能生产核心信息设备，提高安全可靠水平。积极开展智能生产试点样板。
前进信息物理系统（CPS）关键技术研发及产业化，建构综合检验平台，积极开展行业应用于测试和试点样板。以工业云、工业大数据、工业电子商务和系统解决方案等为重点，积极开展制造业与互联网融合发展试点样板，培育一批面向重点工业行业智能生产的系统解决方案领军企业。实行工业云及工业大数据创意应用于试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推展个性化自定义、网络协同生产、远程运维服务等智能生产新模式。
建设大型生产企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进的“双创”新的生态。相结合强劲基工程，面向智能生产关键环节应用于市场需求，重点扶植发展一批应用于效果好、技术创新强劲、市场认可度低的工业软件，推展先进设备限于工业软件在重点行业应用于普及。大力推展用信息技术改建提高制造业，着力提升产品和服务附加值。
大力前进“互联网＋”行动。相结合互联网平台，大力发展众创、众包在、众挟、众筹，增进互联网和经济社会融合发展。创建“互联网＋”标准体系，减缓互联网及其融合应用于的基础共性标准和关键技术标准研制推展。
统合政府部门、电信企业、互联网企业、行业机构等各类资源，构建资源申请人、能力对外开放、技术承托、创业产卵、测试证书、实验环境、业务咨询等创业创意服务，提高信息通信企业对“双创”服务平台的承托能力。前进“互联网＋”安全性生产，提高安全性生产重点领域企业的全过程、仅有链条在线监测和预警预控能力，增强跨部门、横跨区域信息分享与业务协同。积极开展新型网络经济培育行动，反对互联网企业、信息技术服务企业、生产企业牵头打造出服务产业转型的平台经济模式，减缓人工智能、云计算、大数据等在经济活动中的发展应用于，增强对智慧交通、智慧能源、智慧环保、高效物流、益民服务、普惠金融、智慧医疗、现代农业等的承托，发展基于电网的通信设施和新型业务。
培育信息消费新的业态，扩展网络经济新的空间。减缓发展信息技术服务。环绕政务、金融、能源、交通、环保、安全性生产、电子商务、数字内容等关键领域，提高信息技术服务企业的咨询设计、软件开发、构建实行、运营确保和测试检验能力。
反对信息技术企业突破业务建模、远程智能检查、大规模资源调度管理、自动化运维、数据管理等关键技术，发展互联网运维服务、网络众包在服务、微服务、智能服务等新模式、新的业态，强化对区块链、人工智能、虚拟现实、增强现实等新兴技术在行业系统解决方案中的应用于推展，减缓向高端价值服务提供商转型。自由选择信息技术服务业核心区发展的城市或区域，积极开展面向制造业的信息技术服务应用于样板。
总结行业先进设备实践经验，制订完备信息技术服务涉及规范。减缓综合构建和智能运维平台研发和产业化进程，提高信息技术服务确保能力。实行信息技术服务标准化工作五年行动计划，完备和推展信息技术服务标准（ITSS），希望企业减缓服务标准化和产品化。（四）建设新一代信息基础设施。
减缓高速光纤宽带网建设。引领竣工一批光网城市，基本已完成老旧小区宽带接入铜缆更换，希望企业通过引进新技术、改版老旧光缆等，更进一步提高光纤宽带网络高速传输、灵活性调度和智能兼容能力，避免宽带网络终端“最后一公里”瓶颈。更进一步优化互联网骨干网络架构，推展网间互通配套和质量提高。
积极开展新型交换中心试点，完备全方位、多层次、立体化的网络网络体系。推展地面数字电视覆盖网和超高清交互式电视网络设施建设。实行电信广泛服务补偿机制，推展涉及企业减缓对农村地区宽带网络覆盖和能力提高，基本构建行政村光网仅有覆盖面积，并逐步向有条件的自然村伸延。
推展宽带无线终端网络升级演变。之后推展长年演变（LTE）网络建设，构建深度和广度覆盖面积，提高网络质量。加快较低速率和较低频谱利用率网络退网和频率轻耕，发展理解无线电技术，拓宽4G网络发展空间，构建频分双工长年演变LTEFDD和TD－LTE融合发展。
强化无线局域网（WLAN）新技术研究，希望在城镇热点公共区域推展WLAN终端，提高WLAN与移动通信网络的协同融合能力。推展5G网络研发和应用于。减缓边远山区、牧区及岛礁等的网络覆盖。提高应急通信确保能力。
着力提高应急通信确保网络能力、可用性和覆盖范围。完备国家应急通信确保、装备储备体系。反对应急体系涉及单位强化应急指挥手段建设，推展与应急通信指挥系统信息分享。
强化国家应急通信设施建设和通信确保队伍建设。完备天空地一体的应急通信确保网络，推展突发事件预警信息系统应用于。强化应急通信技术承托能力建设。强化卫星通信网络及应用服务能力。
统筹规划卫星通信发展，减缓卫星通信标准制订和改版，前进关键部件、卫星整机、通信终端和系统、地面信息基础设施协商建设和军民融合发展，前进天地一体化信息网络建设。建构宽带卫星电子政务网、防灾和应急卫星通信网，建设多种卫星末端车站，补足地面网络无法埋设地区的通信市场需求。推展卫星通信发展，逐步扩展创建区域化、商业化的卫星通信服务体系，持续完备北斗导航技术，减缓推展基于北斗的高精度时频设备研发及应用于，构建产业安全性高效率。
创意北斗导航应用于模式，发展位置服务，积极开展应用于样板。强化下一代互联网应用于和未来网络技术创新。推展下一代互联网改建升级和大规模商用，构建互联网协议第4版（IPv4）向第6版（IPv6）的光滑过渡性和业务互通。
强化未来网络顶层设计，强化未来网络长年演变的战略布局和技术储备，积极开展网络体系架构、安全性和标准研究，重点突破软件定义网络（SDN）／网络功能虚拟化（NFV）、网络操作系统、内容发给等关键技术，推展关键技术试验检验，的组织积极开展规模应用于试验。专栏1国家信息基础设施建设工程“宽带中国”工程。实施光纤到户国家标准，城镇新建区域必要部署光纤到户网络，已辟区域减缓实行接入网光纤化改建，在村村通宽带的基础上之后前进光缆入行政村建设。
大力前进4G网络建设和运营，减缓城市地区的深度覆盖面积和农村地区的伸延覆盖面积。有助于落后部署超强长距离超大容量光传输系统、高性能路由设备、高速链路和智能管控设备，提高网络承载能力和技术水平。拓展西部省份的内容发给网络容量、覆盖范围和服务能力。
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