据理解，1994年，我国开始实行执业药师资格制度。执业药师不受国家食品药品监督管理局管理、审查，有药学、中药学或涉及专业学历，且符合一定工作年限者可以录取。考核通过后即取得资格证书和注册证，可就任于企业、药店、医院等。
但该制度实行十几年来，取得执业药师资格的人距离实际需求量，还相比之下严重不足。《生命时报》记者从中国执业药师协会得知，截至2011年2月，全国总计有185692人获得执业药师资格，但在第一线指导百姓买药、用药的仅有4万余人。而与之比较的是，《中国的药品安全监管状况》白皮书数据表明，截至2007年底，全国共计药品零售企业和门店经营企业34.1万家，农村药品供应网点55.4万个。记者在探访了上海多家药店后也找到，对药店来说，“执业药师仍然是稀缺资源，现状是有钱人也请求将近人。
”上海老百姓大药房总经理熊伟说道。事实上，从2010年起，各地就陆续实施规范，拒绝零售药店配有执业药师。在人才相当严重缺少的情况下，“外借证书”出了很多药店不得已的应付之荐。
上海市徐汇区一家连锁药店的负责人透漏，有些药店不会出有高价，借出医院药师的执业药师证书登记在自己的药店，但不拒绝药师来下班。“当真大部分医院都不看这个资格，药店名义上又配有了执业药师。在药师查找系统开办前，有些人还不会一证多借。
”考核通过率太低造成执业药师短缺的原因有很多。首先是过去一段时间，老百姓习惯上医院买药，或是拿着医生的处方来药店，以至于多数人都配置文件药店显然不必须药师。其次，国家缺少强迫零售药店配有、用于执业药师的政策，也没《执业药师法》。
再度，执业药师资格对于报考者的审查拒绝很高，通过率比较较低。“药学科学知识不断更新，还要理解近期的法律法规，即使获得资格，每年要已完成15个学时的之后教育，改版登记。这也对药师明确提出了更高的拒绝。”中国执业药师协会常务副会长兼任秘书长张淑芳告诉他记者，2010年，全国共计10万余人参与了执业药师资格考试，但合格人数仅有为11183人。
在2007年、2008年，每年通过证书者严重不足1万。
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